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脫貧攻堅戰,也是產業和金融升級的“協奏曲”——專訪國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富

2020-07-08 00:41  來源:證券日報 董少鵬 閆立良

    本報記者 董少鵬 閆立良

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標,作出了一系列重大部署。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,取得了舉世矚目的決定性成就。7年多來,全黨上下精準施策,合力攻堅,目前脫貧攻堅目標任務接近完成。面對新冠肺炎疫情帶來的巨大壓力,各級干部和貧困地區群眾齊心協力,統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作,馳而不息向決勝目標挺進。

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    如何做好當前和下一步工作,全面完成剩余脫貧攻堅任務,鞏固已經取得的脫貧成果?脫貧攻堅對于我國產業結構調整、經濟高質量發展具有怎樣的戰略意義?近日,國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受了《證券日報》記者獨家專訪。

    較真碰硬“督”

    凝心聚力“戰”

    《證券日報》記者:2020年,脫貧攻堅到了決勝時刻,您認為還有哪些要攻克的難題?

    劉永富:黨的十八大以來,歷時7年多,我國貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,連續7年每年減貧1000萬人以上。目前,全國832個貧困縣中已有780個宣布摘帽,未摘帽縣還有52個;全國12.8萬個貧困村,還有2707個沒有脫貧??傮w上來說,我國的絕對貧困和區域性整體貧困基本得到解決,脫貧攻堅任務接近完成。

    目前,沒有脫貧的貧困人口和貧困村、沒有摘帽的貧困縣,數量上看不是很大,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了,但穩得住、鞏固好還不是一件容易的事情。

    為確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧,今年以來,我們對尚未摘帽的52個縣和脫貧任務重的1113個貧困村實行掛牌督戰。在今年3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記強調,國務院扶貧開發領導小組要較真碰硬“督”,各省區市要凝心聚力“戰”,啃下最后的硬骨頭。國家層面,從多個方面加大督戰力度,同時加大資金投入和扶持力度,為這52個縣安排了中央和省級財政專項扶貧資金308億元。各地也持續加大攻堅力度,比如,新疆南疆地區有16萬貧困人口,目前5萬多名各級機關干部和國有企業干部職工,奮戰在脫貧攻堅一線。四川涼山也有5萬多名干部參加幫扶。云南怒江貧困戶搬遷的任務比較重,幫扶人員就組成“背包隊”,幫助老百姓從山上往山下搬,目前已經基本完成搬遷任務。我們相信,只要全國上下繃緊弦、加把勁,堅定不移把黨中央決策部署落實好,我們完全能夠如期完成脫貧攻堅目標任務。

    《證券日報》記者:新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來不小壓力,如何克服這些困難,確保脫貧攻堅任務如期完成?

    劉永富:疫情對脫貧攻堅的影響是很大的。疫情之初,突出表現在四個方面,一是貧困勞動力外出務工受阻,全年務工時間相比往年少了1個月到2個月;二是貧困戶生產經營受損,如種子、化肥等農資不能及時到貨,生產出來的產品出現了滯銷;三是駐村幫扶工作受限,幫扶干部下不去;四是扶貧龍頭企業、扶貧車間、扶貧項目復工復產延遲。

    針對這樣的情況,國務院扶貧開發領導小組出臺應對疫情影響政策措施,扶貧辦會同多個部門及時研究制定涉及資金、產業、就業、兜底保障、消費扶貧、駐村幫扶、干部培訓等多方面的具體措施。我們建立疫情對脫貧攻堅影響分析應對機制,按照分區分級精準施策的要求,指導各地做好工作。重點是做好組織貧困勞動力外出務工工作,實施優先支持貧困勞動力務工就業的政策措施。在企業復工復產、重大項目建設等方面優先組織和使用貧困勞動力,鼓勵企業更多招用貧困地區特別是建檔立卡貧困家庭人員,通過東西部扶貧協作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗,開發新的公益崗位,促進外出務工困難的貧困群眾就地就近就業。同時,積極推動消費扶貧行動,開展扶貧產品認定,采取單位購買、建立扶貧交易市場、市場主體銷售、有關互聯網平臺銷售等多種方式,多渠道解決農產品賣難的問題。加強統籌調度,督促各地加快扶貧項目開工和扶貧龍頭企業、扶貧車間復工復產,落實應對疫情的各項支持政策。

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    隨著疫情形勢的發展和相關舉措落實到位,疫情對脫貧攻堅的影響逐步克服。截至6月30日,25個省份已外出務工貧困勞動力2830.91萬人,是去年外出務工總數的103.73%。中西部22個省份安排扶貧項目42.91萬個,已開工項目40.86萬個,開工率95.24%;有扶貧龍頭企業28661個,已復工28057個,復工率98%;有扶貧車間30247個,已復工30119個,復工率99.6%;共認定63278個扶貧產品,銷售金額784.61億元。接下來,要把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低,重點是要做好穩得住、賣得出、兜得牢這三個方面的工作。穩得住,主要是做好貧困勞動力穩崗工作,把已經輸出的人員穩定在企業,穩定在輸入地。賣得出,主要是持續加大消費扶貧行動的力度,落實好消費扶貧各項措施,促進貧困地區扶貧產品銷售。兜得牢,主要是對特殊困難的貧困群眾,采取低保、特困供養、臨時救助等多種措施,確保兜底保障措施落實到位,確保這部分群眾的生活不出現問題。

    形成大扶貧格局

    凝聚起強大合力

    《證券日報》記者:脫貧攻堅是以人民為中心發展理念的偉大實踐。您認為,在脫貧攻堅戰中,是如何體現我國集中力量辦大事這一制度優勢的?

    劉永富:堅持黨的領導,發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢,這是我們打贏脫貧攻堅戰的重要政治保證。脫貧攻堅之所以取得決定性成就,從根本上說,是由于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,習近平總書記親力親為、高位推進,得益于我們集中力量辦大事的政治優勢和制度優勢。

    黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級各部門堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作體制,堅持落實脫貧攻堅一把手負責制,五級書記抓扶貧、各方合力促攻堅,全黨全國全社會各方面力量廣泛參與脫貧攻堅,形成了大扶貧格局,凝聚起了強大合力,脫貧攻堅只有參與者,沒有局外人。脫貧攻堅過程中,許多方面體現了我國集中力量辦大事的制度優勢,體現了中國共產黨領導和社會主義制度的優越性。

    集中力量辦大事最典型的體現就是實施大規模的易地扶貧搬遷。為了解決“一方水土養不好一方人”的問題,我國決定在“十三五”期間對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口,通過易地扶貧搬遷,挪窮窩、換窮業、拔窮根,實現搬得出、穩得住、能致富。工程實施過程中,中央各相關部門和各地齊心協力,統籌解決人往哪里搬、錢從哪里來、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新村(區)如何管等具體問題,中央預算內投資和地方政府債、貼息貸款、專項建設基金等各類資金總額超過6000億元。截至目前,全國共搬遷貧困人口950多萬人,搬遷入住率達到99.5%,還同步搬遷了500萬非貧困人口。在4年多時間內,相當于搬遷了一個中等人口規模的國家,這是了不起的成就。在群眾搬遷入住后,各級黨委和政府堅持把搬遷安置和脫貧發展相結合,持續加大搬遷后續扶持工作,下功夫解決搬遷后群眾的就業、產業問題,配套解決安置點公共服務、社區管理和搬遷群眾社區融入等問題。在這個過程中,我們集中力量辦大事的制度優勢,為易地扶貧搬遷工作提供有力保障。

    脫貧攻堅過程中,我們深入開展東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧和軍隊扶貧,各類民營企業、社會組織、個人也積極參與脫貧攻堅,作出了積極努力,貢獻了智慧力量,取得了顯著成效。東部9省市幫扶中西部14個省區市,全國支援西藏和新疆,東部343個經濟發達縣市區與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康行動。308家中央單位定點扶貧592個國家重點縣,全軍部隊幫扶4100個貧困村。9.9萬家民營企業結對幫扶6.56萬個貧困村。我們廣泛動員全社會力量,合力推進脫貧攻堅,可以說是全黨全國全社會一起行動,全社會力量廣泛參與到了這一對中華民族對人類都具有重大意義的偉業當中,為如期實現脫貧攻堅目標任務提供強有力的支撐。

    我們在全國開展貧困識別,為貧困人口建檔立卡,這項工作操作起來難度很大。2014年,我們用了一年的時間,組織了80多萬干部,深入村戶開展建檔立卡工作,識別了12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口。2015年、2016年連續兩年,每年組織近百萬人開展建檔立卡“回頭看”,并在之后每年都進行動態調整,為精準扶貧精準脫貧打下了堅實的基礎。這一項開創性的工作,也是集中了全國上下的力量來完成的。

    各路扶貧資金

    一分一厘都要用好管好

    《證券日報》記者:脫貧攻堅以來,財政資金、金融資金等各方面的投入力度很大,請問在完善資金管理方面,取得了哪些經驗?還有哪些體制機制上的不足?

    劉永富:脫貧攻堅,資金投入是保障。深入推進脫貧攻堅戰,我國始終堅持政府投入在扶貧工作中的主體和主導作用,同時增加金融資金對脫貧攻堅的投放,發揮資本市場作用,吸引社會資金廣泛參與,形成了多渠道、多樣化的投入格局,有效確保了脫貧攻堅的工作需要。在投入方面,既包括各級財政專項扶貧資金,整合涉農資金,還有政府債、土地增減掛指標跨省交易資金、扶貧小額信貸等資金,再加上東西部扶貧協作和對口支援、定點扶貧、民營企業萬企幫萬村、社會扶貧等投入,各方的投入力度是非常大的。

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    從脫貧攻堅一開始,我們就強調強化扶貧資金監管,堅持“陽光扶貧”“廉潔扶貧”的原則。一方面嚴格規范管理各類扶貧資金,另一方面強化資金使用的監督,依靠審計監督、行業監督、群眾監督、媒體監督等,確保扶貧資金嚴格管理,防止滋生腐敗。

    經過不斷實踐、不斷完善,扶貧資金管理體制機制基本成熟。扶貧辦和財政部負責管好扶貧資金這本總賬,資金盤子定下來,就迅速支付到省里。省里撥付到縣里,要在一個月內完成。資金分配采取要素分配的方式,根據各地貧困狀況、減貧工作任務和成效等因素進行分配。分配方案都要反復研究,確定后都必須公示,接受各方面監督。

    在資金監管制度方面,我們將資金使用管理權限全部下放到縣。要求縣級按照脫貧規劃建立脫貧攻堅項目庫。做到項目等錢,而不是錢等項目。資金跟著項目走,窮人跟著能人走,能人跟著產業走,產業跟著市場走。同時,還建立了公告公示制度,省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目和資金使用情況一律公告公示,接受群眾和社會監督。

    扶貧資金是貧困群眾的救窮錢,一分一厘都要用好管好,絕不允許動扶貧資金的奶酪,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為,發現一起嚴肅查處問責一起,讓違法違規者得不到好處,資金要扣回來。情節輕微的給予紀律處分,情節嚴重的依法追究法律責任,絕不姑息遷就。

    產業扶貧對全國產業鏈

    供應鏈穩定有正向價值

    《證券日報》記者:您認為,脫貧攻堅在產業發展方面形成了哪些成果?對于推進我國產業結構轉型升級,維護產業鏈、供應鏈穩定安全,具有怎樣的作用?

    劉永富:脫貧攻堅,產業支撐是根本、管長遠。產業支撐不足,貧困地區發展就困難,經濟運行就不穩定,老百姓的口袋也鼓不起來,貧困群眾脫貧就很難,脫了貧也很難鞏固成果。

    從收入情況來看,2019年貧困人口的工資性收入和經營性收入兩項合計占總收入80%以上。從這個收入構成來看,貧困地區群眾主要通過務工和生產勞動實現脫貧,增收可持續性和自主脫貧能力穩步提高,而這都與產業發展密不可分。

    產業扶貧十分重要,但發展產業并不容易,對產業選擇、人員技能、資金規模、技術服務、產品品牌等都有很多要求,要按照市場規律辦事。脫貧攻堅形成了一種倒逼機制,貧困地區要根據本地資源稟賦和產業基礎,做產業、找市場、打品牌。找準了產業方向,選準了具體項目,再加上國家產業扶貧政策的支持、相關單位的幫扶,才能實現產業發展。比如河南省蘭考縣,引進了一批適合在當地發展的企業,有的還是上市公司。產業發展起來了,不僅實現了3年7萬多人脫貧,而且GDP增速在省內排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區,特別是喀什、和田,在2016年前是沒有現代工業的,老百姓收入很低。脫貧攻堅以來,南疆建立了現代工業園區,引進了紡織、服裝、電子等產業項目,就業人員達到數十萬人,農民收入大幅提高。脫貧攻堅,為深度貧困地區發展現代產業發揮了至關重要的作用。

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    脫貧攻堅過程中,許多地方經過實踐探索,用好產業扶貧政策,發揮市場機制作用,把一批有一定基礎的產業逐步做大做強,形成了有一定規模和影響力、帶動力的扶貧特色產業。比如貴州的刺梨,以前研究了十幾年,育種、加工、市場銷售都上不去,這些年通過產業扶貧的支持,引入廣藥集團,為產業發展注入了科技含量,現在產品供不應求。還有云南怒江的草果,現在已成為當地特色產業。種植草果的農戶一年收入少則三五萬元,多則一二十萬元。新疆南疆的大棗,早些年都是裝在編織袋里賣,賣不上好價錢,現在經過加工,銷路很好。西藏、青海的青稞,生長在高海拔地區,光照充足,空氣潔凈,品質好,有降糖等功用?,F在已形成生產、加工、銷售等一條完整的產業鏈,對當地經濟發展、農民增收發揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油,現在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬畝,已經形成了油橄欖產業鏈。

    產業扶貧的過程中,各地還發展了電商扶貧。2014年,甘肅省隴南市率先開展電商扶貧試點,通過電商扶貧,2015年貧困戶戶均實現增收430元左右,之后每年都在增長,2019年實現增收800多元了。目前,電商扶貧在許多貧困地區都有了很大發展,對扶貧產品銷售發揮了重要作用。我們還實施了光伏扶貧項目,光伏發電本身會帶來收益,可以利用村級光伏項目收益,設置公益性崗位,讓貧困戶特別是其中的弱勞動力去參與勞動,領取公益性崗位工資補助。這些貧困人口每個月收入少則五六百元,多則千八百元。

    應該說,產業扶貧是市場力量和政策力量的結合,是市場無形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區發展產業要遵循市場規律,但也要根據實際情況出臺扶持政策,給產業助力。貧困地區在產業扶貧的過程中打通了資源、資金、勞動力、市場銷售等聯系,構建起可持續發展的產業,有了產業的支撐,與其他地區形成有機產業鏈條,對我國全局性的產業鏈、供應鏈的安全穩定,都具有正向價值。

    從政策導向來說,我們主張依據當地資源稟賦、產業基礎、市場條件等謀劃產業,發展產業。有的企業到貧困地區去建廠,既是扶貧,也是符合產業梯度轉移規律的。有的企業則是發現并挖掘貧困地區的資源優勢,運用扶貧政策,實現產業跨越發展。這些企業在貧困地區發展起來,既有力助推了當地脫貧攻堅,也對全國范圍內的產業轉型升級做出貢獻。

    金融機構助力扶貧

    自身也得到了發展

    《證券日報》記者:金融扶貧是精準扶貧的重要組成部分,您認為脫貧攻堅對金融改革形成了哪些推動作用?您對完善金融體系有哪些預期?

    劉永富:金融行業是脫貧攻堅戰中的一支生力軍、主力軍,金融部門提供的資金支持,為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。實施貧困人口易地扶貧搬遷工程,銀行提供貸款3000多億元,為順利完成搬遷建設任務提供了重要支持。這些年我們積極推進扶貧小額信貸,5萬元以下額度,三年內期限,免擔保免抵押,基準利率放貸,扶貧資金全額貼息,縣建風險基金。2014年,全國只有62萬貧困戶獲得貸款,規模僅為64億元,相當于一戶1萬塊錢。到2019年底,1500萬貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元?,F在已還貸4100億元,未還的有2100億元,不良率不到1%。扶貧小額貸款,解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題,為發展扶貧產業提供了重要的資金支持,是金融行業助推脫貧攻堅的重要舉措和重大創新??梢哉f金融行業為扶貧辦了一件大事。

    金融扶貧在推動脫貧攻堅的同時,也改善了農村金融環境。以前老百姓分不清楚哪是財政的錢,哪是銀行的錢,缺少金融意識,所以當時農村地區的金融成本很高?,F在農民有了金融意識,知道了從銀行貸的款是要還的,信用意識不斷增強,農村信用體系逐步建立,商業銀行貸款成本降低了,這是很大的進步。商業銀行發放扶貧貸款,獲得4%-5%的利息收入是有保證的,這樣銀行的積極性提升了,金融市場也擴大了。

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    證券期貨行業參與扶貧,主要是發揮了行業機構市場信息敏感的優勢,幫助貧困地區引進好的企業,幫助當地建立現代企業制度。中國證監會推出了貧困地區企業上市綠色通道政策,雖然通過這個通道首發上市的企業數量并不多,籌集的資金只有幾百億元,通過增發籌集的資金近千億元,但這同樣體現了對貧困地區發展的傾斜支持。做這件事也是按照市場規律來做的,并不是誰想怎么做就怎么做,所以要為證監會的舉措點贊。

    再從保險業來看,很多貧困地區搞了資產保險,按照產值來定保險金額,做了一些探索。由于老百姓的風險意識不足,資產保險規模還不大。但萬事開頭難,勇于探索新路就是好的。農產品+保險+期貨模式也取得了一些經驗,對貧困地區種植業良性循環發揮了金融支持作用。

    金融系統支持了脫貧攻堅,立了戰功,同時獲得了更好的聲譽。金融機構在扶貧中業務也得到了發展,有人說,脫貧攻堅會引發金融風險,我認為是不對的。金融扶貧沒有太多的大項目,一個是扶貧小額貸款,一個是易地扶貧搬遷,這兩方面的資產質量都是比較可靠的。至于打著扶貧旗號搞一些不規范的融資活動,增加地方政府債務的,是另一回事,應當依法加強監管。

    金融在脫貧攻堅戰中發揮了重大作用,作出了重要貢獻,我們由衷地表示感謝!如期實現脫貧攻堅目任務艱巨,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困長效機制任重道遠,我們期望金融行業在中國減貧事業的長遠發展中,繼續發揮獨特作用,作出新的更大貢獻。

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