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專家預計明年新增地方債規模 將達3萬億元至3.5萬億元

2020-12-20 23:32  來源:證券日報 包興安

    本報記者 包興安

    《證券日報》記者根據東方財富Choice數據整理,截至12月20日,今年以來,地方債發行規模達63200.38億元。2020年地方債發行接近收官,專家預計明年新增地方債規模會在3萬億元至3.5萬億元之間。

    12月18日,財政部發布《地方政府債券發行管理辦法》(下稱《辦法》),對債券發行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發行與托管等作出新的部署?!掇k法》自2021年1月1日起施行。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,《辦法》是為做好明年地方債券發行工作做好必要而充分的政策準備,也是為增強“十四五”時期地方政府債務發行的科學性、規范性、指導性和安全性提供更有力的政策保障。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示,《辦法》是對5年以來地方政府一般債券和專項債券發行管理實踐經驗的總結、修訂和提升?!掇k法》涉及的內容和相關主體的權責利關系更加科學、規范和穩定,《辦法》的時效性更加長久,將成為今后地方政府一般債券和專項債券發行管理的制度依據。

    張依群認為,從管理角度看,《辦法》有以下五大亮點:一是引入債券評級機制,從制度設計上引導和推動地方政府債券發行質量、管理水平加快提升,更好地維護和增強地方債券的政府信譽度,促進我國地方政府債券發行工作向國際水平、國際標準靠攏。

    二是放大地方政府債務發行對象范圍,為更多合規的外國銀行、國際機構參與地方政府債務發行提供了更加明確的政策依據,有利于加快地方政府債務發行國際化發展步伐。

    三是強化信息披露制度,除了要對債券發行信息進行披露,還要對債券對應的項目信息進行披露,包括項目調整、期限調整等信息報告披露,既體現了債券發行設計和項目安全運行要求,又體現了地方政府債務項目的公益屬性,為社會有效參與債券資金和項目監管提供了必要條件。

    四是優化債券發行節奏調控,改進財政部門對地方政府債務發行的調控方式,逐步減緩平滑債券發行波動,降低債券還本付息對財政平穩運行的壓力,增強財政的風險防控能力和可持續發展能力。

    五是規范債券發行操作流程,明確地方政府債務發行相關機構職責,推行債券項目跟蹤管理,建立債券技術數據分析指標體系和市場化運行管控體系,更好發揮地方債券的投資、交易、流通、抵押等功能屬性。

    “明年新增地方政府債務規模會在3萬億元至3.5萬億元之間。”張依群表示,從規模角度分析,明年地方政府債券將會出現整體規模適度下降、一般債券和專項債券結構逐步調整、地區間債券額度分配日趨客觀科學等特點,債券發行內外部結構性調整步伐將加快,債券發行規模將會向評級標準更高、項目效率效益更優的地區傾斜,優先兼顧公平的特征更加明顯,明年地方政府債券發行將進入新的發展階段。

    龍小燕表示,多方預計明年地方政府債務規模將謹慎確定,適當調整一般債券和專項債券規模結構。當前應客觀評估減稅降費及全球疫情對各級財政的影響,用系統觀念,在壓縮一般公共支出、調整優化財政支出結構的基礎上,中央、地方及社會各界共同努力,保持各級財政可持續并加大新型基礎設施等投資力度。

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